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湖南生态环境厅潘碧灵政协委员建议：加快推进水产生态养殖，持续改善水生态环境质量
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为让长江休养生息，从2021年1月1日开始，长江开始“十年禁渔”。有人担心影响老百姓吃鱼，其实天然水域捕捞量占比很小，长江每年的捕捞量也不足10万吨，仅占全国淡水水产品总量的0.32%。相反水产养殖的污染问题尚未引起社会重视，部分区域水产养殖污染已成为制约水环境质量改善的重要因素。
存在的主要问题是：一是污染减排效果不明显。我国水产养殖饲料(饵料)利用系数不高，浪费严重，尾水中总磷、氨氮等污物浓度高，据第一次和第二次全国污染源普查公报，全国水产养殖业总磷排放量分别为1.56万吨和1.61万吨，是工业源排放量（0.79万吨）约2倍。二是养殖尾水污染治理困难大。当前水产养殖经营的集约化、规模化程度较低，散户精养鱼塘尾水基本直排。三是传统渔业养殖方式影响大。水产养殖通常集中在湖区，如洞庭湖、鄱阳湖、太湖等。为防治病害，养殖户一般会在枯水期的冬季干塘晒塘，集中排放的大量养殖尾水对区域水环境质量影响很大。如2020年12月，岳阳市东洞庭湖总磷浓度月均值为0.099毫克/升，比上月大幅上升65%。四是抗生素的污染危害大。为了防治鱼病、提高产量，在养殖过程中养殖户大量使用抗生素，为人类的食用安全和水环境安全埋下了隐患。五是相关标准法规制订滞后监管难度大。国家层面未出台水产养殖污染防治方面的法规，原农业部发布的《淡水池塘养殖水排放要求》要求相对宽松。除浙江、上海等少数省份外，国家层面、大部分省市尚未出台水产养殖尾水处理技术规范、指南。
为实现水产养殖高质量发展和水域生态环境高水平保护，进一步加强水产绿色生态养殖发展刻不容缓。为此，我们建议：
一、健全法规体系，严格管控措施。加快制订出台《水产养殖污染防治条例》等法律法规，强化禁养、限养和养殖“三区”管理，在重点区域定期开展环境承载力调查与评估，依法清理饮用水水源等环境敏感区域水产养殖行为。加大监管力度，倒逼尾水治理。强化水产养殖污染防治工作考核奖惩，完善生态损害赔偿机制，对严重破坏养殖水域生态环境质量的行为要依法依规进行追责、问责。
三、积极推动水产绿色生态养殖示范区创建。加强顶层设计和政策支持，积极培育一批全国和区域绿色生态水产养殖特色品牌，实现从“卖产品”向“卖品牌”转变，提升水产养殖效益。以洞庭湖、鄱阳湖、阳澄湖等为重点，建议国家整合相关领域的资金、项目，培育和壮大专业合作社、水产养殖龙头企业等新型经营主体，引导发展多种形式的适度规模经营，支持湖区整市、县创建水产绿色生态养殖示范区。
四、高度重视水产养殖水域生态保护和修复。针对水产养殖尾水污染重的问题，加强监督管理，推动水产养殖尾水达标排放或资源化利用。以国有渔场为抓手，鼓励在集中连片池塘养殖区域设置一定比例的尾水生态化处理区，大力推广浙江、江苏等地“三池两坝”、“四池三坝”等治理经验，探索推进“轮渔修渔”机制，提升水域自我净化、修复能力。推动传统水产养殖场进行生态化改造，发展休闲观光渔业。
五、加快推进水产养殖用兽药减量行动。加强水产品抗生素检测，建立可追溯体系，建立食品安全屏障。研究制定水产养殖尾水的抗生素类标准，建立科学监控体系。加强源头治理，健全水生动物疫病防控体系，支持水产养殖用疫苗推广。加强水产养殖联合执法、联合惩戒，严厉打击违规生产、销售、使用违禁抗生素的行为。
（作者系全国政协常委、民进湖南省委会主委、湖南省生态环境厅副厅长）
存在的主要问题是：一是污染减排效果不明显。我国水产养殖饲料(饵料)利用系数不高，浪费严重，尾水中总磷、氨氮等污物浓度高，据第一次和第二次全国污染源普查公报，全国水产养殖业总磷排放量分别为1.56万吨和1.61万吨，是工业源排放量（0.79万吨）约2倍。二是养殖尾水污染治理困难大。当前水产养殖经营的集约化、规模化程度较低，散户精养鱼塘尾水基本直排。三是传统渔业养殖方式影响大。水产养殖通常集中在湖区，如洞庭湖、鄱阳湖、太湖等。为防治病害，养殖户一般会在枯水期的冬季干塘晒塘，集中排放的大量养殖尾水对区域水环境质量影响很大。如2020年12月，岳阳市东洞庭湖总磷浓度月均值为0.099毫克/升，比上月大幅上升65%。四是抗生素的污染危害大。为了防治鱼病、提高产量，在养殖过程中养殖户大量使用抗生素，为人类的食用安全和水环境安全埋下了隐患。五是相关标准法规制订滞后监管难度大。国家层面未出台水产养殖污染防治方面的法规，原农业部发布的《淡水池塘养殖水排放要求》要求相对宽松。除浙江、上海等少数省份外，国家层面、大部分省市尚未出台水产养殖尾水处理技术规范、指南。
为实现水产养殖高质量发展和水域生态环境高水平保护，进一步加强水产绿色生态养殖发展刻不容缓。为此，我们建议：
一、健全法规体系，严格管控措施。加快制订出台《水产养殖污染防治条例》等法律法规，强化禁养、限养和养殖“三区”管理，在重点区域定期开展环境承载力调查与评估，依法清理饮用水水源等环境敏感区域水产养殖行为。加大监管力度，倒逼尾水治理。强化水产养殖污染防治工作考核奖惩，完善生态损害赔偿机制，对严重破坏养殖水域生态环境质量的行为要依法依规进行追责、问责。
三、积极推动水产绿色生态养殖示范区创建。加强顶层设计和政策支持，积极培育一批全国和区域绿色生态水产养殖特色品牌，实现从“卖产品”向“卖品牌”转变，提升水产养殖效益。以洞庭湖、鄱阳湖、阳澄湖等为重点，建议国家整合相关领域的资金、项目，培育和壮大专业合作社、水产养殖龙头企业等新型经营主体，引导发展多种形式的适度规模经营，支持湖区整市、县创建水产绿色生态养殖示范区。
四、高度重视水产养殖水域生态保护和修复。针对水产养殖尾水污染重的问题，加强监督管理，推动水产养殖尾水达标排放或资源化利用。以国有渔场为抓手，鼓励在集中连片池塘养殖区域设置一定比例的尾水生态化处理区，大力推广浙江、江苏等地“三池两坝”、“四池三坝”等治理经验，探索推进“轮渔修渔”机制，提升水域自我净化、修复能力。推动传统水产养殖场进行生态化改造，发展休闲观光渔业。
五、加快推进水产养殖用兽药减量行动。加强水产品抗生素检测，建立可追溯体系，建立食品安全屏障。研究制定水产养殖尾水的抗生素类标准，建立科学监控体系。加强源头治理，健全水生动物疫病防控体系，支持水产养殖用疫苗推广。加强水产养殖联合执法、联合惩戒，严厉打击违规生产、销售、使用违禁抗生素的行为。
（作者系全国政协常委、民进湖南省委会主委、湖南省生态环境厅副厅长）
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