生态环境部：把“三水统筹”(水资源水生态水环境)格局立起来 着力推动水生态环境保护

1月24日，生态环境部召开2022年首场例行新闻发布会，生态环境部总工程师、水生态环境司司长张波在回答记者提问时表示，“十四五”重点流域水生态环境保护规划目前已编制完成，正在按照程序推进会签报批等工作，应该不久会跟大家见面。规划既注重总结党的十八大以来，我们在治水方面的好经验、好做法，并在“十四五”巩固深化；又锚定2035年美丽中国建设的目标，对有关工作部署、重点任务和规划目标进行了完善。概括讲，有三个特点。

一、在山水林田湖草沙系统治理方面有新突破

“十四五”是我国水生态环境保护事业进入新阶段的关键时期，做好“十四五”的工作非常重要。我们要着力推动水生态环境保护，由污染治理为主向水资源、水生态、水环境协同治理、统筹推进转变。一定要把“三水统筹”的格局立起来，这是我们“十四五”的一个重要的工作使命。

水资源方面，推动完善水资源管理的基础制度，把生态用水保障放在更加突出的位置。过去我们更多关注生产用水、生活用水，生态用水的保障长期提不到议事日程上。去年实施的长江保护法，明确把生态用水列为仅次于生活用水的第二位，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，并统筹农业、工业等生产用水，在基础制度上有了很大的突破。

各地在生态用水保障方面也有很大的进步，很多重要河湖都有了生态用水保障的目标，当然这项工作也不可能一蹴而就，需要循序渐进，逐步的到位。同时，针对一些地方河流湖泊断流干涸的现象，“十四五”我们宏观上确立了只能改善不能变差的原则。水库的管理要考虑到下游的生态用水，在生活、生产之外，要考虑生态用水怎样统筹兼顾。有一些地方，包括一些重点河湖，之所以水生态严重失衡，就是由于汛期后水库大量的蓄水，把水位蓄得很高，水生植被得不到阳光，遭受灭顶之灾，水生态遭到破坏。

同时在这项工作上，“十四五”还推动开展区域再生水循环利用试点，所谓区域再生水循环利用，就是在重点排污口下游、河流入湖口、支流入干流处等关键节点因地制宜建设人工湿地水质净化工程，对处理达标后的排水进一步净化改善后，显著提升水的生态品质，利用区域内低洼的地段，季节性的河流，形成一个一个的大水面，在沿河环湖开展生态修复，统筹用于区域的生产、生态、生活。这项工作意义很大，因为我们国家各地的用水规模都很大，达标排放的尾水规模也很大，这是一个非常稳定的水源。这个水源如果用得好，对于化解生态用水保障的难题具有重要意义，对于改变以高耗水为代价的发展模式也有重大意义。

我还特意拿来了最近联合发改、住建、水利等部门印发的《区域再生水循环利用试点实施方案》，希望大家多多关注。我理解我们的环保工作实际上有三个阶段，低级阶段就是污染治理，我们都是从污染治理阶段走过来的。中级阶段，就是解决生态保护的问题，解决生态系统严重失衡的问题，我们现在就是生态保护和污染治理协同推进。最终我们要步入高级阶段，就是要循环利用。污染物是放错了地方的资源，我们生态保护要把低价值的空间改造成高价值的空间，提高环境的承载力。只有做好这篇文章，我们才能真正的实现减污降碳协同增效，以高水平保护推动高质量发展，从根本上实现保护与发展双赢。

高水平的环境保护一定是污染治理、生态保护、循环利用有机结合的工作体系，我们之所以重视这项工作，就是因为区域再生水循环利用体现了这样一个方向，这项工作做好了，很多缺水的地方就会实现“有河有水”。一个个大水面，把原来低价值的空间改造成高价值的空间，不仅老百姓有很好的获得感、幸福感，也会给各地带来一些经济新机遇，产生新的经济隆起带，促进招商引资，产生综合效益。希望大家高度重视，做好这项工作，力争在“有河有水”上实现突破。

在水生态方面，我们要聚焦流域的重要生态空间，河湖的生态缓冲带，流域的水源涵养区，明确这些重要空间的生态环境功能需要，按照流域生态功能需要明确管控要求，结合三线一单的制定，把负面清单具体化。

在禁渔方面一定要有定力，现在鱼多了，主要是容易恢复的鱼出来了，真正的旗舰物种恢复起来很难，我们一定要给他们创造一个好的环境。岸上讲森林覆盖率，河湖水里也要讲森林覆盖率，有了规模化的水生植被，水生态才有基础，生物多样性才有基础，再加上其他方面的努力，就会在有鱼有草方面实现突破。

水环境方面，一方面要人不负水，要深化污染减排，治理环境破坏。另一方面，要针对人民群众乐水的需求，对美丽河湖的需求，有针对性的改善水环境，力争在人水和谐方面实现突破。这是规划的第一个特点，我们努力在有河有水，有鱼有草，人水和谐方面实现突破，规划一些任务和目标。

二、聚焦群众身边的突出生态环境问题

2019年启动规划编制以来，我们认真贯彻水污染防治法关于规划编制的法律要求，聚焦群众关心的突出问题，督促指导各地做实地市级的水生态环境保护规划要点。过去没有做这项工作，在试点的基础上，组织了32个工作组逐个地市组成帮扶组，动用了上万人，最终形成了359份规划要点。这就为流域规划编制奠定了坚实基础。

指标设计上，除了以往专业性比较强的常规指标，还设计了方便群众理解、判断、监督的亲民指标。老百姓身边的这条黑臭水体“十四五”怎么解决，某一个河“十四五”怎么实现有河有水，土著鱼类、植物“十四五”如何恢复，通过老百姓容易理解、判断和监督的一些指标，引导各地从人民群众最关心和期盼的事情做起。

三、顶层设计和基层创新有机结合

一方面按照河湖统领、三水统筹、四个在哪里的工作思路，指导地方精准、科学的提炼规划项目。通过加强项目管理，项目实施来推动规划的落实。

鼓励有条件的地方先行先试，力争在城乡面源污染防治和若干难点和关键环节上实现突破，我们非常希望“十四五”各地在这些方面有一系列的突破，为全国带一个好头。

去年我们还首次开展了美丽河湖优秀案例的征集活动。美丽河湖优秀案例的筛选，我们并不看重这个河湖是否天生丽质，我们看重的是在全国可以立得住的好经验和好做法。通过提炼成效好、可持续、能复制的好经验和做法，充分发挥基层创新生动鲜活的榜样作用，推动形成顶层设计和基层创新有机结合的工作体系，不断把美丽河湖保护与建设工作引向深入。

来源：生态环境部