《重庆市现代种业发展“十四五”规划（2021-2025年）》解读

2021年12月，市农业农村委印发了《重庆市现代种业发展“十四五”规划（2021-2025年）》（渝农发〔2021〕139号，以下简称《规划》）。为方便相关单位和社会公众全面了解《规划》内容，现解读如下。

一、编制背景

党中央、国务院高度重视种业振兴工作。2020年12月，中央经济工作会议提出，要解决好种子和耕地问题，立志打一场种业翻身仗；在随后召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调“要坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关”。2021年7月，总书记主持召开中央深改委第二十次会议，亲自审议通过了《种业振兴行动方案》并强调“农业现代化，种子是基础，必须把民族种业搞上去”。8月，国家发展改革委、农业农村部联合印发《“十四五”现代种业提升工程建设规划》。10月，中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《种业振兴行动方案》。12月，中央经济工作会议要求，深入实施种业振兴行动；在随后召开的中央农村工作会议上，总书记强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”。

“十三五”期间，市委、市政府带领全市上下深入落实党中央、国务院种业工作决策部署，多次召开会议强调安排，制定了系列政策举措，种业发展取得较好成效，为粮食和重要农产品稳产保供作出重要贡献，但种业发展基础仍不牢固，离国家种业振兴目标还有差距。为深入贯彻党中央、国务院种业振兴决策部署，全面落实国家《种业振兴行动方案》等文件精神，充分发挥种业在推动农业农村现代化中的牵引作用，加快推进全市种业振兴、着力打造西部种业高地，我们制定了《规划》。

二、编制过程

按照重庆市“十四五”规划编制工作领导小组办公室统一安排，成立《规划》编制小组，统筹推进规划编制工作，历时近一年半，完成本规划。编制过程中，深入贯彻落实习近平总书记对种业工作的重要论述及对重庆的系列重要指示要求，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照《种业振兴行动方案》《“十四五”现代种业提升工程建设规划》《重庆市推进农业农村现代化“十四五”规划》等要求，广泛调研，多次论证，同步征求农业农村部种业管理司、市级有关部门、各区县农业农村委、直属单位、科研院所、高校等相关单位以及评审专家意见。2021年11月，按照农业农村部提出的相关要求，我们对《规划》再次进行修改完善，确保党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求在《规划》中落地见效。《规划》紧紧围绕实现种业科技自立自强、种源自主可控，还与即将印发的《重庆市种业振兴行动实施方案》相互结合、有机衔接。《规划》经市农业农村委主任办公会议审议通过，并于2021年12月28日正式印发。

三、主要内容

《规划》共三大部分、8个章节：

第一部分，《规划》背景和总体要求，即第一章至第二章2个章节。主要包括：

（一）成效与短板。《规划》从4个方面总结了“十三五”期间全市种业发展取得的成效。一是种质资源保护利用全面加强。全面完成第三次农作物种质资源普查与收集行动，收集农作物种质资源2700余份，获得资源性状总量80012个。发现宜昌橙、金荞麦、火罐柿等一批国家珍稀、濒危、特有农业种质资源。确定市级农业种质资源保护单位42家，建成国家和市级水产良种场10个。冷冻保存畜禽遗传材料达15000余份。保存柑橘种质资源超过1700份，位居全国第一、世界第二。二是种质资源科技创新持续强化。组建水稻、生猪等种业科企联合体10个。培育农作物品种超过200个，获得省部级以上成果奖120余项。耐热优质杂交水稻、优质糯玉米、超高含油量油菜等在全国具有明显优势。良种覆盖率达96.5%，贡献率超过45%。三是现代良种繁育体系不断完善。拥有农作物种子种苗企业73家、国家级制种大县（垫江）1个、国家区域性良繁基地（北碚、江津、巫溪、涪陵）4个、海南南繁基地1个。拥有国家级生猪核心育种场1个和种猪性能测定站1个，市级高代次种畜禽场49个、种公猪站2个和区县级种畜禽场90个。四是平台建设与人才培育加快推进。拥有国家杂交水稻工程技术研究中心重庆分中心等国家级平台。建成水稻、油菜、薯类、生猪、柑橘、家蚕等国家级和市级种业重点实验室及工程中心10余个。构建了农作物、畜禽、水产等种业创新体系和创新团队，拥有一支2000余人的良种创新队伍。

《规划》还从5个方面总结了当前种业存在的短板，包括资金项目投入力度不够、种业企业竞争能力不强、种业基地供种能力较弱、科技创新支撑能力不足、种质资源仍在持续消亡等。

（二）发展定位。立足重庆“山地”“山水”鲜明特征和独特种源优势，以推动高质量发展、满足高品质生活为主攻方向，以国际国内种子市场需求为导向，加大种质资源保护利用和种业创新攻关力度，因地制宜发展特色优势种业，加快形成“面上有突破、线上有延伸、点上有优势”的种业发展新局面。

（三）产业布局。《规划》提出了“3+2+9”全市种业发展“一盘棋”格局。即“3大种业创新平台”：国家生猪技术创新中心、国家区域性生猪种业创新基地、长江上游种质创制科学装置；“2大现代农业（种业）产业园”：现代农业（农作物种业）产业园、现代农业（畜禽种业）产业园；“9大优势特色种业高地”：成渝经济圈核心区畜禽种业创新高地、武陵山区芥菜种业良繁和生猪种业创新双高地、渝东北平行岭谷区粮油良繁高地、渝西全国柑橘良繁高地、大巴山区马铃薯良繁高地、渝西北柠檬和蔬菜种业良繁高地、渝东南畜禽种业供种高地、三峡库区腹地特色水果种业供种高地、渝南山地蜂禽种业供种高地。

（四）发展目标。按照种业振兴“一年开好头、三年打基础、五年见成效、十年实现重大突破”的总体安排，到2025年，全面完成农作物、畜禽、水产种质资源普查收集、鉴定评价等工作，全面摸清资源家底，基本实现应收尽收、应保尽保。农业种质资源保护利用体系基本建成，挖掘创制一批优异种质资源和基因资源。种源关键核心技术取得新突破，种业供种保障能力和市场监管能力明显提升，种业自主品牌、运营效率、竞争实力、整体素质显著增强，农业良种化水平进一步提高，市场化、标准化、智能化、高质量发展的种业体系初步形成。主要农作物良种覆盖率提高至98%，良种在农业增产中的贡献率超过50%。《规划》设定了14项具体指标，其中2项为“约束性指标”，即到2025年，农作物种质资源精准鉴定比例达到50%、畜禽种质资源精准鉴定比例达30%，其余12项均为“预期性指标”，《规划》还对2035年远景目标进行了展望。

第二部分，《规划》的重大行动和重点任务，即第三章至第七章5个章节。主要是围绕农作物、畜禽和水产三大领域，根据国家《种业振兴行动方案》制定的种质资源保护利用、科技创新、企业扶优、基地建设和市场净化等5大行动，提出的19项重点任务，也是下一步工作的“主抓手”。第三章，加强农业种质资源保护利用。包括开展农业种质资源普查、加快农业种质资源保护设施建设、推进农业种质资源精准鉴定、建立健全农业种质资源保护利用体系。第四章，加快种业创新攻关。包括加强基础性研究和技术创新、实施农业种源关键核心技术攻关、开展农业生物育种攻关、推进良种联合攻关、强化种业科技成果推广应用、推进种业创新基地建设。第五章，扶持优势种业企业发展。包括积极培育优势种业企业、加快企业提档升级、构建商业化育种体系。第六章，建设现代种业基地。包括提升农作物种源供给能力、加强畜禽和水产良种推广、建立健全应急保障体系。第七章，净化种业市场环境。包括加强以知识产权为重点的监管执法、强化管理支撑能力建设、加强行业服务。

第三部分，《规划》的保障措施，即第八章。为确保任务落实到位，目标顺利完成，提出了加强组织领导、完善法律法规、强化政策支持、加大投入力度等保障措施。通过这些措施解决了种业发展存在的短板，全面保障《规划》各项工作做深做实，加快种业振兴。

      相关文件：重庆市农业农村委员会关于印发重庆市现代种业发展“十四五”规划（2021—2025年）的通知