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国外休闲渔业管理综述

发表时间:2024/07/02 11:38:20  来源:黑龙江水产 2021年5期  作者:赵超  浏览次数:603  
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随着社会的不断发展和进步,人们的生活方式发生了转变,休闲活动已成为人们生活中必不可少的组成部分。与过去不同的是,现在的消费者更倾向于回归自然的休闲旅游。面对休闲时代的来临,我国一些城市依靠自身优势开始大力发展休闲渔业。而在20世纪60年代,国外加勒比海地区就已经开始兴起休闲渔业,随后,这种新的渔业发展模式在欧美和亚太地区逐渐蔓延开来[1],并逐渐发展壮大。相较而言,我国的休闲渔业起步较晚,相对落后,具有巨大的发展空间。因此,探究总结国外休闲渔业管理经验具有现实意义。

1国外休闲渔业发展现状

以美国、澳大利亚和日本为例。18世纪末19世纪初,美国境内的休闲渔业在大西洋沿岸地区最早出现。到了20世纪中叶,由于美国经济发展势头日渐强劲,乘坐私家渡轮外出休闲度假旅游成为时尚,私家休闲渡轮的出现很大程度上促进了美国休闲渔业后期的飞速发展。80年代末到90年代初期,美国的休闲渔业发展达到了顶峰[2]。美国休闲渔业(包括车辆船舶、运输、住宿、渔具、饮食、修理等)的年消费总额高达450亿美元,其产值远远高于渔获价值。其中,间接产生的1252亿的经济效益为联邦和州带来164亿美元的税收,增加大约100万个就业岗位[3]。而澳大利亚休闲渔业出现较晚,20世纪末期才开始兴起,游钓活动是其早期的主要发展方式。2003年,在其本国发起的休闲渔业和本土渔业的调查中显示,垂钓活动的参加人数连续增加,相关渔业活动的花费则高达18亿澳元[4]。休闲渔业在澳大利亚的社会生活中占据着重要位置,每年参与休闲垂钓活动的人数大概有74万人,占澳大利亚人口总数的1/3。休闲垂钓成为最受澳大利亚人欢迎的娱乐活动之一[5]。如此庞大的休闲渔业垂钓群体必然带动其他相关产业的发展,产生巨大的经济效益。孙吉亭、王燕岭在研究澳大利亚休闲渔业政策与管理制度时指出,除去一般费用支出,澳大利亚每年用于休闲渔业的钓具和渔具方面的开支为6.5亿澳元,与其相关的交通、车辆、船只和食宿上的则高达25亿澳元[6]。日本作为一个岛国,国土面积小,资源获取渠道和范围相对较小,其休闲渔业的发展历程则有所不同。20世纪70年代,石油危机出现,同时,200海里专属经济区管理政策在世界多个重要沿岸国的相继推行,导致高度依赖国外的日本渔业迫不得已作出发展战略改变,这一时期,日本实施了减船和调整渔业结构的措施,并将发展策略调整为“面向海洋,多面利用”,由此,日本开始大力发展休闲渔业[7]。日本休闲渔业起初同样是以游钓为主[8],随着经济的发展,休闲渔业得以迅速发展,参与休闲游钓的人数越来越多,因此,国家制定了包括立法实行游钓准入制度等一系列措施来保障休闲渔业的健康发展。2002年全年,日本休闲渔船上的工作人员总人数达到1.43万人,参与休闲捕鱼的人数高达约450万人,总捕获量为2.93万吨,约达到沿岸渔业捕捞总量的百分之二[9]。

2国外休闲渔业可持续发展理念

由于休闲渔业在前期发展过程中存在过度发展、欠缺制度约束等问题,自然环境受到一定影响,因此,休闲渔业发达国家秉持可持续发展理念制定了一系列的发展战略。刘康在研究美国休闲渔业政策时指出,美国会采取专题教育、媒体宣传等方式去影响休闲渔业从业人员和国民,从而提高公众保护休闲渔业资源的意识,并逐渐树立起维护休闲渔业可持续发展的思想理念,从而为休闲渔业相关管理活动的顺利开展奠定基础[1]。刘雅丹在研究澳大利亚休闲渔业时则指出,澳大利亚对休闲渔业活动中捕获物的数量、规格及捕获所用的渔具做了明确的限制,同时严格执行禁渔区和禁渔期的规定,甚至指定了休闲渔业专用鱼类[4]。柴寿升和张佳佳在研究美日休闲渔业的发展模式时指出,日本通过投放人工鱼礁加放流鱼苗的方法使原本衰退的渔业资源得到逐渐恢复[9]。同时,由于受内外界各种因素的影响,加拿大修复和重建休闲渔业栖息地的举措和美国鼓励捐赠鱼类尸体等的渔业资源回收计划等等,所有的一系列措施都是为了确保休闲渔业资源的可持续发展,也充分体现了休闲渔业发达国家对资源可持续发展的重视。

3国外休闲渔业管理模式

3.1渔业配额管理制度

由于对资源可持续性发展的重视,休闲渔业发达国家普遍采用配额管理制度。1980年,渔业配额制度最早在新西兰得以实行,随后,基于个别可转让配额的多种配额制度也分别在冰岛、挪威、澳大利亚、新西兰、南非、加拿大等多国施行,虽然这些制度在具体推行过程中碰到了各种各样的困难,但可以确定的是,发达国家渔业资源的衰退在渔业配额制度的演变过程中得以遏制或者减缓[10]。贾明秀在对新西兰配额管理制度研究时同样指出,依据美国国家海洋渔业局1999年的报告,在施行个别可转让配额制度管理的渔业地区中,渔业资源水平呈现平稳回升趋势[11]。

3.2渔业信息管理系统

发达国家大多具有渔业信息管理系统,并为此投入了大量的资金。美国很早便开始建设国家渔业信息系统(FIS),该系统可以为科学研究人员提供准确数据,为国家决策者提供决策依据,以及为渔业从业者提供相应的信息服务。因此,美国为维护FIS初期正常运转给予了相当大的财政支持。在2004年到2011年这8年时间的财政预算高达3个多亿美元,其中2004年度和2005年度的財政预算均为3650万美元,而2006年到2011年每年则为3950万美元[12]。同样,为了保护休闲渔业,世界多国建立了最先进的渔业监测体系,加拿大作为其中之一,其渔业部门每年在休闲渔业监测、控制和执法方面的支出约为1.3亿美元[5]。挪威作为世界上最早成立渔业部的国家,其渔业信息管理同样受到法律的保障,也非常严格。

参考文献:

[1]王福林,张禹辰.国外休闲渔业管理综述[J].中国渔业经济,2013,31(1):170-176.

[2]刘康.美国休闲渔业现状及发展趋势分析[J].中国渔业经济,2003,(4):47-48.

[3]李花.美国休闲渔业发展模式经验及借鉴研究[J].企业家天地,2014,(2):93-94.

[4]刘雅丹.澳大利亚休闲渔业概况及其发展策略研究[J].中国水产,2006,(3):78-78.

[5]平瑛,徐洁,王鹏.发达国家休闲渔业发展的基本经验[J].世界农业,2015,4(7):25-28.

[6]孙吉亭,王燕岭.澳大利亚休闲渔业政策与管理制度及其对我国的启示[J].太平洋学报,2017,25(9):78-85.

[7]陈海发.美日休闲渔业成功启示录[J].中国乡镇企业,2013,(6):84-85.

[8]趙润朝.海外休闲渔业发展对我国休闲渔业的启示[J].现代农业科技,2013,(6):71-72.

[9]柴寿升,张佳佳.美、日休闲渔业的发展模式对我国休闲渔业发展的启示[J].中国海洋大学学报(社会科学版),2007,(1):27-31.

[10]许罕多.从挪威渔业制度演进看海洋生态渔业的理论体系及制度框架[J].中国海洋大学学报(社会科学版),2012,(3):16-23.

[11]贾明秀.新西兰配额管理制度研究[D].青岛:中国海洋大学,2007.

[12]吴维宁,卢卫平.美国国家渔业信息网络建设及其启示[J].中国水产,2005,(6):33-34.

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