海洋渔业的阶段性胜利：WTO通过《渔业补贴协定》

2022年联合国海洋大会正在葡萄牙的里斯本举行。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在开幕式发言中回顾了海洋保护方面的重大进展，包括世界贸易组织（WTO）近期通过的《渔业补贴协定》，并强调了多边机制在应对人类正面临的“海洋紧急情况”("ocean emergency")中的重要作用。

WTO通过的《渔业补贴协定》是20多年以来国际渔业补贴谈判取得的最重大成果。《渔业补贴协定》首次为渔业补贴制定国际规则，是2013年以来WTO达成的首个多边协定，也是WTO通过的第一个以环境保护为目的的协定。

2022年6月17日，WTO通过了《渔业补贴协定》©WTO/Jay Louvion

《渔业补贴协定》将减少助长过度捕捞的渔业补贴

海洋渔业的未来与人类的未来密切相关。然而，根据联合国粮农组织（FAO）的数据，34%已评估鱼类种群的捕捞超出了生物可持续限度，许多渔场出现了耗竭，有些鱼类的种群资源量甚至降低了80%。考虑到渔业补贴可能助长过度捕捞和非法捕捞，WTO自2001年启动了规范渔业补贴的谈判，但因各种原因一度陷入停滞。在2015年联合国将终止有害补贴列为SDG的具体目标后，WTO在2017年明确了渔业补贴谈判的目的是：消除对非法、未报告和无管制的捕捞活动（IUU）的补贴，并禁止某些导致产能过剩和过度捕捞的渔业补贴，以及为发展中国家，特别是最不发达国家提供特殊和差别待遇。

此次协定达成的主要条款包括，禁止向（1）IUU捕捞（约占全球总产量的20%），（2）已被过度捕捞种群的捕捞，以及（3）区域渔业管理组织（RFMO）管辖外的公海捕捞发放补贴。该协定将在2/3的WTO成员国批准后生效。

渔业补贴牵涉的问题十分复杂，因此这份协定的通过来之不易。即使是得到WTO成员国广泛认同的IUU捕捞补贴禁令，也存在包括定义在内的重要分歧和挑战。WTO谈判各方不苛求“完美”，采取“务实”的态度，接受“阶段性胜利”，是该协定得以通过的重要原因。尽管成员国对一些可能导致过度捕捞的补贴何去何从尚未达成一致，但该协定将减少助长过度捕捞的渔业补贴，并促进现存补贴政策转向支持可持续目标。

中国促进高质量渔业发展

根据2021年我国财政部和农业农村部共同发布的《关于实施渔业发展支持政策推动渔业高质量发展的通知》，我国渔业政策将顺应WTO渔业补贴谈判的总体趋势，促进渔业高质量可持续发展，引导渔民养护渔业资源。

中央渔业发展补助资金重点用于支持国家级海洋牧场、渔港基础公共设施、近海外海渔业资源调查等。其他一般性转移支付中，停止了燃油成本补贴发放，并开始实施海洋渔业资源养护补贴政策；能够获得补贴的渔船必须严格执行海洋伏季休渔制度和负责任捕捞制度。其中，“负责任捕捞补贴”包括进出港通报、船位监测、捕捞日志、定港上岸等必选指标以及限额捕捞、渔具管理、产品合法性标签等鼓励选择指标。

根据《“十四五”全国渔业发展规划》，“十四五”是我国海洋渔业促转型的关键阶段，海洋渔业资源总量管理、限额捕捞、渔船渔港管理改革等重点领域将得到明显的推进，并实施了一系列新的管理措施。而上述渔业补贴的新政策将助力这些管理措施的落实。

NRDC支持中国渔业的可持续转型

科学的限额捕捞（TAC）管理制度、严格的监测与执法体系，以及渔船渔港综合管理改革等是中国可持续渔业发展的重点。自2016年以来，NRDC与多家单位合作，在支持中国近海渔业可持续转型方面开展了如下工作：

• 渔业制度与法规

NRDC与政府部门和学术机构开展合作，协办国内首个TAC国际研讨会，组织管理和科研人员赴美国阿拉斯加等地调研渔业管理，探索包括多渔种TAC在内的解决方案，并推动建立科学的渔业管理制度。NRDC与合作伙伴编译了13个有代表性国家或地区的渔业法，为中国渔业法修订以及其他法规体系建设提供参考。

2016年，NRDC与合作伙伴在京举办了首次海洋渔业捕捞限额管理国际研讨会@NRDC

• TAC试点

NRDC通过介绍国际案例和技术工具为沿海TAC的设计和实施提供建议，并在渔业主管部门指导下对浙江省和福建省的试点项目进行了研究，并提出了。NRDC与浙江省海洋水产所、中国海洋大学以及缅因大学专家合作撰写的一篇关于中国首个TAC试点项目渔业监测评估的论文发表在知名国际学术期刊《海洋政策》上。

2021年，NRDC与合作伙伴发布《中国限额捕捞(TAC)试点阶段性总结研究报告-以浙江省和福建省为例》， 识别二维码查看报告

• 依港管渔

NRDC积极推广捕捞日志、观察员制度、进出港通报、船位监测在渔获物监管和执法中的作用和机制的国际经验，并支持我国的渔港管理改革。通过组织国际研讨会的方式，NRDC陆续分享了美国、日本、欧盟等国家和地区的渔港管理经验，并发布了以及，后者旨在为推动中国渔业治理数字化、实现精准可持续发展提供借鉴。

2022年，NRDC发布《渔港监测与渔获物溯源：欧盟经验》报告，识别二维码查看报告