农业部副部长于康震权威解读海河等4个流域禁渔期制度

1月21日上午10时,农业农村部举行新闻发布会，农业农村部副部长于康震向媒体介绍海河、辽河、松花江和钱塘江4个流域禁渔期制度及长江流域重点水域禁捕有关情况，并回答记者提问。农业农村部新闻发言人、办公厅主任广德福主持发布会。

党中央、国务院历来高度重视生态文明建设。改革开放以来，农业农村部作为渔业资源主管部门，坚持依法行政、依法治渔，按照《渔业法》的有关要求，陆续实施了捕捞许可、海洋捕捞渔船“双控”、休渔禁渔、海洋渔业资源总量管理、增殖放流、海洋牧场建设等一系列资源养护措施，取得了积极的成效。

现场：

农业农村部副部长 于康震

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

党中央、国务院历来高度重视生态文明建设。改革开放以来，农业农村部作为渔业资源主管部门，坚持依法行政、依法治渔，按照《渔业法》的有关要求，陆续实施了捕捞许可、海洋捕捞渔船“双控”、休渔禁渔、海洋渔业资源总量管理、增殖放流、海洋牧场建设等一系列资源养护措施，取得了积极的成效。为贯彻落实十八大以来党中央国务院关于加强生态文明建设的决策部署以及中央提出的“科学划定江河湖海禁捕、限捕区域”的要求，农业农村部研究决定进一步加大水生生物资源养护力度，近期组织制定了海河、辽河、松花江和钱塘江等4个流域禁渔期制度，从而实现我国内陆七大重点流域禁渔期制度全覆盖和我国主要江河湖海休禁渔制度全覆盖这两个“全覆盖”。同时，为坚决贯彻落实好习近平总书记关于长江大保护的战略决策，农业农村部将从今年开始，分阶段在长江流域实施常年禁捕工作，日前农业农村部已会同财政部、人力资源社会保障部联合制定了《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》，落实了退捕资金，保障长江流域分阶段实行常年禁捕政策的实施。

下面，我就上述政策措施的有关情况做一简要介绍。

以水生生物为主体的水生态系统，在维系自然界物质循环、净化水域生态环境等方面发挥着重要作用，是保障国家生态安全的重要基础。为加强水生生物资源保护，《渔业法》明确要求渔业主管部门要在重要渔业水域实行禁渔区和禁渔期制度。禁渔期制度就是在鱼类集中产卵繁育的关键时期，实施禁止捕捞作业的一种保护措施。1995年，我国开始实行海洋伏季休渔制度，每年的伏休季节，渤海、黄海、东海、南海四大海区除钓具外，所有捕捞作业方式均已实现休渔。以鄱阳湖为首的内陆5大湖泊也已全部实行禁渔期制度。从2002年到2018年，我国7大重点流域中，长江、珠江、淮河和黄河先后在国家层面建立了禁渔期制度。禁渔期制度的实施，对于降低捕捞强度，保护渔业资源和水域生态环境，维护水生生物多样性，提高广大民众的资源环境保护意识等方面都发挥了重要作用，取得了良好的生态、社会和经济效益，同时也在国际上树立了我负责任渔业大国的形象。

2018年中央1号文件要求“科学划定江河湖海禁捕、限捕区域”，尽快在我国重点流域全部建立禁渔期制度，已经势在必行。为此，农业农村部在2018年年初将海河、辽河、松花江和钱塘江流域禁渔期制度的设立列入年度重点工作，开展了深入细致的调查研究，广泛征求社会各方面意见，于今年1月对外发布了《关于实行海河、辽河、松花江和钱塘江等4个流域禁渔期制度的通告》。

同时，为落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的指示精神，农业农村部积极协调相关部委，大力推进长江禁捕工作，会同财政部、人力资源社会保障部联合制定了《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》，明确提出分类分阶段推进禁捕工作。其中，2019年完成332个水生生物保护区的渔民退捕工作，今后全面禁止在保护区内实施生产性捕捞；2020年完成长江干流和重要支流的渔民退捕工作，在长江流域重点水域实行合理期限的常年禁捕，并根据资源环境恢复情况另行制定保护管理政策；通江湖泊（主要指鄱阳湖和洞庭湖）由有关省级人民政府实行差别管理、一湖一策，特定资源的利用实行专项管理；其他水域由有关地方政府制定管理措施。长江流域重点水域实现常年禁捕是国家为保护长江水生生物而实施的更为严格的保护措施，农业农村部将会同有关部门和地方，坚决贯彻习近平生态文明思想，切实落实好禁渔期制度等各项水生生物保护措施，为渔业绿色发展和建设水域生态文明做出更大贡献。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。

经济日报记者：刚刚于部长介绍的时候说了海河、辽河、松花江流域禁渔期制度的情况，能不能帮我们介绍一下水生生物资源和保护现状的情况如何。这几个流域的管理工作情况现在到底怎么样？谢谢。

于康震：谢谢。你刚才提到的海河流域、辽河流域、松花江流域是我国华北和东北地区的三个主要的流域，流域面积广阔，自然环境丰富多样，孕育了诸多特有水生生物物种。据不完全统计，三个流域现有的鱼类超过了100种，以鲤科鱼类为主，其中有细鳞鲑、乌苏里白鲑、施氏鲟等国家重点保护野生动物，以及哲罗鲑、黑龙江茴鱼、黑斑狗鱼等冷水性鱼类。北方山麓鱼类。目前三流域共建立水生生物保护区有79处，其中国家级自然保护区一处，国家级水产种质资源保护区是78处，历史上这三个流域的鱼类资源十分丰富，是当地群众重要的优质蛋白来源，但近年来随着经济社会发展，三个流域的水生生物保护的形势应该说是日趋严峻，环境污染、过度捕捞、水资源短缺，还有工程建设等等，破坏了鱼类的产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道，导致鱼类资源大幅度快速下降，种群结构发生了变化，个体呈小型化、低龄化的趋势，一些土著鱼类现在已经很难见到。

目前三流域相关省区市已经开展了不同程度的禁渔工作，也取得了一定成效，但总体而言，禁渔制度还不健全，各省区市禁渔行动还是各自为战，缺乏有组织的统一部署，所以禁渔效果不太理想，特别是一些跨省界、县界的水域，容易成为管理的盲区。建立各流域相对统一的禁渔制度，有利于把各省各自为政、散乱的禁渔行为上升为全流域有声势、组织化、严管理的禁渔制度，加大三流域渔业资源及其水域生态环境保护力度，使华北、东北地区的渔业资源和水域生态环境得到修复，最终实现渔业资源的可持续利用。谢谢。

新华社记者：国办关于加强长江水生生物保护工作的意见和三部门禁捕方案都明确提出，要率先实现保护区全面禁捕和重点水域常年禁捕，能否介绍一下管理制度为什么要这样设置。谢谢。

于康震：谢谢你的提问。长江是我国第一长河，拥有独特的生态系统，分布有4300多种水生生物，其中鱼类是424种，177种为长江特有的鱼类，所以长江一直被誉为我国淡水渔业的摇篮，鱼类基因的宝库和经济鱼类的原种基地，对维护水域生态系统稳定，保障国家生态安全具有不可替代的关键作用。为了保护这些珍稀物种资源，国家和各级地方政府先后在长江流域建立了332处水生生物保护区，其中各级水生动物植物自然保护区主要保护珍稀濒危野生物种和代表性的自然生态系统，各级水产种质资源保护区主要保护重要经济物种及其重要的栖息地生境，这些保护区是长江水生生物赖以生存和稳定繁衍的根据地和大本营。根据自然保护区管理条例等有关法规的规定，保护区内本来就不应该有影响保护区功能的人类开发活动，只是我国划定保护区的时候，没有对原有捕捞渔民进行补偿清退，捕捞行为没有得到有效禁止。

此次，国家通过补偿制度引导渔民退补后，保护区可以达到应有的保护状态，而且今后将永久全面禁捕。这是第一个要强调的，刚才问两者的区别，第一种保护区内是永久全面禁捕。在保护区以外的水域要实行保护恢复与可持续利用相统一的管理制度，渔业资源是典型的可再生资源，根据专家的测算，长江鱼类繁殖周期大约是3年左右，如果实施10年禁捕，多数的鱼类可以完成三个世代的繁殖周期，从而实现水生生物资源数量可以多倍增加。可从根本上遏制长江流域渔业资源持续衰退的趋势。因此，国家决定在长江干流和重要支流保护区以外的水域，暂定实行为期十年的常年禁捕。所以保护区以外的水域是暂定实施为期十年的常年禁捕期，禁捕期结束，渔业资源有效恢复后，再另行制定水生生物资源保护管理的政策，通过合理的管理制度，使渔业资源成为绿水青山转化为金山银山的桥梁和纽带。两者的区别，一个是永久，一个是暂定十年。谢谢。

人民日报记者：我注意到长江、淮河、珠江等流域禁渔的时间是3月1日开始到6月30日结束，但是海河、辽河、松花江这三个流域的禁渔都是从5月16日开始7月31日结束，请问禁渔时间的制定依据是什么，主要是怎么考虑的？谢谢。

张显良：谢谢你的提问。这个问题问得非常好，事实上禁渔时间既为渔民群众所关心，也为渔业执法部门所关注，同时也直接影响到禁渔效果，禁渔开始时间太早也没有什么必要，但是时间太晚也难以有效保护亲鱼产卵和幼鱼生长的关键期，禁渔时间太长对渔民的生计和渔政执法都将产生较大的压力，时间太短又起不到禁渔效果，为此科学设计禁渔时间非常重要。我部在禁渔期制度设计过程中，既充分考虑到流域主要鱼类产卵的繁殖和幼鱼生长的情况，又要考虑到渔民群众的生活生产需要，以及执法部门的意见。结合北方河流冰冻期较长，明水期较短的实际，在广泛征求意见的基础上，最终研究确定海河、辽河、松花江三大流域从5月16日起开始禁渔到7月31号结束。这样的制度安排，既满足了渔业资源保护的需要，又可以兼顾渔民生产和执法能力。

今年禁渔期制度结束后，我们将委托有关科研单位对制度的执行情况，渔业资源保护的效果进行科学的评价，以此作为进一步修改完善禁渔制度的参考。谢谢。

中央广播电视总台央广记者：日前长江流域重点水域禁渔的方案已经发布，这是一项养护长江生物资源的必要的制度措施，同时这也是一项涉及沿江几十万渔民群众切实利益重大的政策安排。我的问题是在长江禁捕的政策当中对于保障渔民群众的合法权益有哪些考虑和安排？谢谢。

于康震：谢谢。这确实是一个值得我们认真考虑慎重对待的一个问题。长江的渔业资源曾经是极为丰富，20世纪50年代长江渔业年捕捞量是45万吨，占到全国淡水捕捞总产量的60%。近年来，受水利水电、航道运输、挖砂采石、过渡捕捞、水域污染等等这些高强度人类活动因素的影响，长江水生生态环境持续恶化，生物多样性指数持续下降，珍稀特有物种资源全面衰退，经济鱼类资源量可以说接近枯竭，长江生物完整性指数已经降到最差的无鱼等级。目前在沿江各地每年大规模开展增殖放流，补充苗种数量。在这个情况下，长江每年的捕捞量还是不足10万吨，部分渔民为了生计开始竭泽而渔，进一步破坏了长江的渔业资源和生态环境，这就是恶性循环。最终形成了资源开发利用的公地悲剧和生态越捕越糟，渔民越捕越穷的恶性循环。

实施长江流域重点水域禁捕就是要在一段时间内从根本上停止捕捞利用，缓解长江生物资源衰退和生物多样性下降的危机，为今后更加科学合理的开发和利用长江渔业资源奠定基础，最终实现保护长江生态环境与发展渔业生产功能的和谐统一。为了进一步保障渔民群众的合法权益，禁捕方案中明确要求把坚持以人为本，保障渔民利益作为一条基本原则，科学合理划分中央与地方事权，要求省级人民政府承担禁捕工作的主体责任，统筹各方力量，完善工作机制，衔接相关政策，整合相关资金，协调推进禁捕工作。退捕渔民临时生活补助、社会保障、职业技能培训等相关工作，主要由各地结合现有政策资金渠道来解决。按照全面覆盖、突出重点、绩效导向、分类施策的理念，采取资金补助、就业服务、技能培训、创业支持、社会保障等多种措施。中央财政采取一次性补助与过渡性补助相结合的方式，对各地的禁捕工作给予适当的支持，在此基础上，各级人力资源社会保障部门将牵头系统做好退捕渔民就业和社会保障领域各项政策的落实。

总的目标是要积极稳妥的引导退捕渔民转岗就业创业，有效保障就业困难渔民的基本生计，确保退捕渔民转得出、稳得住、能小康。谢谢。

中国日报记者：最近有媒体报道长江刀鱼将正式禁捕，请问为何会从专项捕捞到全面实施禁捕这样的政策性转变。谢谢。

马毅：谢谢您的提问。刀鲚就是我们平常说的刀鱼，凤鲚就是凤尾鱼，中华绒螯蟹就是平常说的大闸蟹，都是长江中下游重要的经济物种。2003年长江流域开始实行禁渔期制度，为了维护渔业生产秩序，保护和合理利用长江渔业资源，我部决定在禁渔期间对上述三个物种的捕捞实行专项管理，应该说专项捕捞制度是长江禁渔期制度的一项配套措施，对促进长江渔业的可持续发展发挥了重要的作用。受水域污染、生态环境破坏等多种人类活动的影响，特别是长江刀鲚、凤鲚、中华绒螯蟹等特许捕捞物种的竞争性捕捞影响，上述资源已经严重的过度捕捞，资源显著衰退，捕捞产量也骤减。大家都知道，每年清明节前后天价刀鱼都在社会上引起很大的反响，这都充分说明了刀鲚、凤鲚和中华绒螯蟹的开发利用量已经超过了物种资源的承载量，相关的专项捕捞制度亟需进行调整完善。

近期，我部经过科学的论证和广泛的征求意见，从专项捕捞管理、渔业资源保护和长江生态系统修复等角度综合考虑，发布了《关于调整长江流域专项捕捞管理制度的通告》，决定从今年2月1号开始，停止发放刀鲚、凤鲚和中华绒螯蟹的专项捕捞许可证。这同时也是长江流域重点水域全面禁捕的政策需要。我们相信，随着长江生态环境的治理改善，以及禁捕效果的逐步呈现，长江的渔业资源也将在一定时期之后实现恢复性增长，届时农业农村部将根据资源状况和监测的情况采取禁渔区、禁渔期、专项特许捕捞等多种方式，组织实施好长江渔业资源的有效保护和合理化利用，切实留住长江水清岸绿的美好生态环境和水美鱼肥的饮食文化传承。谢谢。

农民日报记者：请问发言人，配合此次制度安排，农业农村部后续还将采取哪些保障措施，来保障内陆水域禁渔期制度落到实处。谢谢。

于康震：谢谢。你考虑得还是挺周到，不仅关注了制度，而且关注实施这些制度要怎么来做。确实，要切实发挥好这些禁渔期制度的作用，必须要有具体的措施，在这个方面我们初步的考虑：一是加强制度的宣传。通过开展各种形式的宣传，扩大禁渔期制度的社会影响，让更多的人知道关注并参与到渔业资源保护中来。这是保障制度实施效果的重要举措。我们今天的发布会就是从这一点考虑来举办的。今年的宣传重点是2019年即将实施的海河、辽河、松花江和钱塘江的禁渔期制度，让生活在这些流域的渔民、渔业管理人员和老百姓都知道这个制度，能够理解与支持这个制度的实施，为制度的顺利实施创造良好的社会氛围。二是组织做好渔政执法。内陆各级渔业执法部门将在“渔政亮剑2019”统一部署下，在长江、珠江、淮河、黄河、海河、辽河、松花江等这些大江大河的重要江段开展以贯彻落实禁渔期制度为主要内容的渔政专项执法活动，计划在5月16日当天组织海河、辽河、松花江流域禁渔期制度启动仪式，开展联合执法，推动制度的贯彻落实。另外，我们还将继续保持对电鱼等严重破坏渔业资源行为的高压严打态势，坚决打赢整治电鱼这场攻坚战。实际上电毒炸都在这个范围内。三是及时总结制度实施的经验和做法。农业农村部将在禁渔期结束后组织专家对禁渔期制度实施情况进行全面总结和评估。为进一步完善制度，更好的发挥制度的资源保护作用来提供决策的支撑。特别是海河、辽河、松花江和钱塘江流域，今年是首次禁渔，所以制度实施过程中可能会暴露出存在的一些问题，因为这是第一次。这些都需要认真总结，今后不断地加以完善，以更好的发挥制度资源保护的作用。谢谢。