当前“三无”渔船现状调研分析

一、“三无”渔船概况

根据1994年10月16日《国务院对清理、取缔“三无”船舶通告的批复》，所谓“三无”渔船是指“无船名船号、无船舶证书、无船籍港”的渔船。 “三无”渔船按照马力数可划分为四类：第一类是820马力以上冷冻渔船。此类渔船基本为双拖作业方式，主要是赴周边国家海域捕捞鱿鱼或鳀鱼。第二类是720马力和540马力散装渔船。此类渔船同样为双拖作业方式，主要是进入周边国家海域捕捞鳀鱼。第三类是240、280、350马力散装渔船。此类渔船作业方式为单拖或耙刺，以十几二十条船一起出海组成船帮的形式作业，主要是以底拖网捕捞经济鱼类、贝类为主。第四类是外地人经营的流刺网“三无”渔船。此类渔船并非常年停靠，而是季节性停靠，主要以捕捞花鱼、鲅鱼、黑鱼、螃蟹为主，船主基本为外地籍。

二、“三无”渔船来源渠道

“三无”渔船来源主要有四个方向：一是，使用一套建造手续重复建造多艘渔船，即俗称的“一拖二”“一拖三”，此类渔船南方船厂建造较多，船体通常较新。二是，渔船更新改造时未拆解的渔船流入市场，特别是在前几年渔船拆解流程不规范时，大量应当拆解渔船被低价买卖成为“黑船”；240至350马力的“三无”单拖渔船及耙刺渔船多属于此类来源方式，该类渔船船龄一般都在10年以上，船体较旧。三是，船证分离产生的“三无”渔船，即船主因经营不善或其他原因，将船舶以“三无”渔船的形式卖给他人经营，船舶相关证书及手续不随船售卖，此类渔船各个马力都有。四是，由外地而来的流刺网“三无”渔船，以木质渔船和“大钢壳”为主。

三、“三无”渔船运营情况

“三无”渔船除无法安装渔政北斗设备外，船用雷达、卫导、卫星电话均可购买使用，且随着科技发展，大部分“三无”渔船安装了海上通等“海上WIFI”设备，可以通过微信等APP与陆地实时联系。目前，船用主流海上宽带设备提供商，以浙江XX通信有限公司、浙江XXX卫星通信有限公司为主，广东、福建也有类似公司。同时，部分渔船为躲避执法部门监管也会自行购买北斗设备终端放置于渔船驾驶室内，但并不接入渔政管理系统。“三无”渔船船上作业人员与正规渔船相同，船长、轮机长多通过熟人介绍上船，普通船员由船长或者中介机构介绍上船工作，中介机构在从事职业介绍过程中，不过问相关渔船情况，直接将船员送到船上工作，大多数船员上船只关心老板是谁、工资多少，对是否属于“三无”渔船并不关心。

四、 “三无”渔船管理中存在的问题

（一）船舶检验认定复杂。船舶检验是一项高度专业的技术性工作，由专门的船检机构负责。绝大多数的“三无”渔船均编刷外省籍船名船号，本地渔船检验部门对外省籍“三无”渔船认定有较大难度，执法中只能根据渔船携带证书中标定信息对渔船进行核验，发现问题再移交属地渔业部门进一步认定处理。同时，大量“三无”渔船可以在其他省市通过所谓“二次丈量”后缴纳一笔罚款取得所谓“省内小号”将“三无”渔船合法化。实际执法工作中普遍存在发现疑似“三无”渔船，本地船检机构不能验、属地船检机构不愿检的问题。

（二）部门合力仍未形成。渔船修造的审批主管部门是海洋发展部门，船员职业介绍的中介机构由人社部门主管，即使在海洋发展部门内部，渔船的监管也分为船检、港监、执法大队。“三无”渔船形成有其历史和现实原因，从“三无”渔船的建造、到维修、到招工出海，各个部门对法定职责的认知存在偏差，未能形成共管共治的有效合力。目前，对于“三无”渔船的没收、处置，国家和各省市均出台了一些法律法规，但在实际工作中，职能部门把“三无”渔船当成“烫手的山芋”，在“三无”渔船处置过程中，可能发生信访、滋事等案事件，对执行单位造成影响，牵扯大量人力、财力，工作中常出现推诿扯皮现象；个别地区对认定的“三无”渔船罚没、拆解工作动作迟缓，影响“三无”渔船打击效果。

五、“三无”渔船打击治理工作建议

（ 一）疏堵结合、分类施策。 “三无”渔船的来源复杂、类型多样，采取“一刀切”的方式容易激化社会矛盾。工作中可以吸收借鉴浙江等地做法，对“三无”渔船建造时间、建造成本等方面设定标准，对造价较高、建造时间短的渔船可探讨采用“省内小号”方式将其纳入监管的可行性；对船龄较长、船况较差的“三无”渔船可争取各级配套资金支持，设定时间段，鼓励“三无”渔船船主主动上报，在规定时限内主动上交的给予补助或补偿，超过规定时限拒不上交的，一经发现直接没收拆除。

（二）多元参与、源头管控。无论是刚刚建造的还是船龄较长的“三无”渔船都要经过船厂建造或者维修，一方面，要进一步加大对船厂这一“源头”的监管力度，从根本上掐断建造新“三无”渔船的可能性，增加“三无”渔船上坞维修的难度，以达到控制增量、减少存量的目的；另一方面，要从中介机构入手，加大对介绍船员去向的监管力度，通过人了解船，通过人管住船。同时海洋发展部门要积极与先进省份的渔业部门建立联动工作机制，打通“三无”渔船共管共治渠道。

（三）广泛发动、依靠人民。“三无”渔船不能孤立地存在在海里，总要靠港、维修、卸货、补给、招募船员。要发动人民斗争，通过在村居楼宇门、码头大张旗鼓张贴举报奖励通告，充分利用抖音、微信朋友圈等新媒介，广泛发动群众、船员踊跃举报、提供线索，让“三无”渔船成为过街老鼠、人人喊打。对举报查实的“三无”渔船严格按照规定该没收没收，该拆解拆解，形成高压态势，压减“三无”渔船存量。