新动保名录的三个关键词：新增物种、仅限野外种群、部门分工

2020年2月5日，《国家林业和草原局 农业农村部公告》（2021年第3号）公开发布了新版《国家重点保护野生动物名录》（以下简称新版《名录》）。

一、关于物种

新版《名录》保留原有名录所有物种，并新增517种（类）野生动物，增加的种（类）主要构成情况如下：

1、从“三有名录”升级到国家重点保护野生动物的物种

例如：亚洲胡狼、藏狐等食肉动物以及大量的鸟类（黄胸鹀等）、两爬（斑鳖等）和昆虫（步甲等）；

2、对标CITES列入大量水生物种

例如：软骨鱼纲（鲨鱼蝠鲼）4种、水螅纲15种、珊瑚纲3类及3种等

3、由亚种升级而来的物种

例如：盘羊1拆6、羚牛（扭角羚）1拆4、睑虎1拆9等（此处仅含原来以单一物种列入名录的物种，不包括对原来“XX所有种”表述的具体列出）

4、新确认或定名的物种

例如：怒江金丝猴、伊犁鼠兔、以及诸多两爬等；

二、关于格式

新版《名录》在格式上，增加了备注栏。备注栏内容主要分为两类：

1、标示在旧版《名录》中的曾用名

虽然只是说明性的内容，但对于新版与旧版过渡期内的衔接有重要作用；

2、标注“仅限野外种群”

这不仅是实质性的注释，也是一个关键进步，具有里程碑意义。很明显，一旦注明“仅限野外种群”就意味着这些物种可以进行“商业化繁殖和利用”了。新版《名录》是《野生动物保护法》第二十八条第2款的首次具体运用，该款说，“对国家重点保护野生动物名录进行调整时，根据有关野外种群保护情况，可以对前款规定的有关人工繁育技术成熟稳定野生动物的人工种群，不再列入国家重点保护野生动物名录”。其中分为两种情况，一种是人工种群作为畜禽进行管理（梅花鹿等，既分种群、又分部门），一种是人工种群作为水产品处理（文昌鱼等，只分种群、不分部门）。

三、关于分工

新版《名录》进一步明确了两个野生动物保护主管部门的分工，对一些从“三有名录”升级而来的两爬物种（平胸龟、乌龟），以及原来视为陆生物种进行管理的物种（虎纹蛙），明确为水生管理。之所以是这几种蛙被调整主管部门，是因为人工养殖的存在，为了让它们跳出禁食禁养之列。

综上，新版《名录》新增了大量物种量。然而，这并不意味着这些物种之前并没有受到保护，相反，大量物种有许多本来就受到“三有”名录保护，或者本来就是以CITES自动核准方式得到了保护，在陆生物种上体现得尤其明显。纯粹新增的物种，大部分是水生物种，因为根据《野保法》，水生物种并没有像陆生一样的“三有”名录。通过此次修订，水生物种受保护范围得到了很好的扩充。

此次新版《名录》的形成，基于大量新的科学发现，首次确定了分种群甚至同时分部门的管理，并且理清了以往在两爬上存在的双重管理问题。因此，这次新版《名录》是中国野生动物保护历史上的一个里程碑事件，为未来实现更为精细化的管理奠定了坚实基础。

（来源：巡猎印记）

（修编：西南渔业网）