新修订的渔业法近日开始实施 如何综合施策，守护水生生态环境？

据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，休闲垂钓，既能放松身心，又能陶冶性情，是不少市民喜爱的休闲方式。不过近期，四川、湖南等地相继查处了多起使用活泥鳅等活饵垂钓的违法行为，违规使用渔具、擅闯禁钓区域等乱象，也正被持续整治。在不断规范垂钓秩序的当下，大众休闲垂钓的需求客观存在，如何平衡垂钓乐趣与水域生态保护？

日前，湖南省南县农业农村局公布了多起使用活饵进行垂钓案的行政处罚决定。湖南省南县农业农村局执法大队渔政执法中队中队长杨帆告诉记者，当地一直在宣传文明垂钓，包括在明显位置都设置了警示牌，但仍然会有垂钓的人铤而走险，“只要是可垂钓区，大堤上都安放了警告牌，不要使用活饵垂钓，还有文明垂钓，禁用的渔具。自然水域是不允许一人多竿、多线多钩垂钓，我们跟广大钓友都发过宣传，不让他们违规垂钓、非法捕捞。”

一般来讲，活饵垂钓是指使用鱼虾、泥鳅等水生活体生物打窝或者直接将其作为饵料进行垂钓的方法。杨帆介绍，相对于其他饵料，活饵更容易吸引一些掠食性的鱼类，“翘嘴（鲌）、鳜鱼这些攻击性的鱼类，用活饵打窝或者垂钓的话，它很容易把周边的攻击性的鱼类全部聚群，一段时间以后这些攻击性的鱼类捕捞完了，肯定破坏生态平衡。我们处理过一个活饵垂钓的，查获他们的时候，三个小时就钓了差不多七八十斤，那片水域的红尾鱼快被他们钓完了。”

《江西省渔业条例》也明确，禁止使用泥鳅等鱼虾类活体饵料垂钓。江西省进贤县农业综合行政执法大队大队长邓一江坦言，鄱阳湖水生生物保护区的核心区块全年严禁垂钓，但他们在日常巡查过程中，仍不时发现有人违规使用活饵垂钓。

邓一江说：“晚上偷钓的比较多，比较难抓，因为像活饵这类，我们人还没靠近，他就会把它全部倒到湖里去，包括渔获物是活的，要倒掉就很难认定，在证据固定的时候就非常艰难。我们就用记录仪在外围先固定证据以后，再通知执法人员到现场。”

上海海洋大学海洋生物资源与管理学院教授夏亮强调，用泥鳅作活饵垂钓，绝对不是普通的休闲钓鱼，它属于破坏性垂钓，是明确的违法行为，“用活饵垂钓，首先就偏离了娱乐性垂钓的本意。娱乐性垂钓是为了修身养性，获得一种精神上的愉悦。但是如果用蚯蚓、泥鳅这种活饵垂钓，一次垂钓就会大量破坏水域生态、渔业资源，在水中大量投放活饵的话，本身对水质也会造成影响。”

记者梳理发现，2025年浙东地区部分小型水库出现“泥鳅党”连续多日集中打窝垂钓现象，造成局部水域翘嘴鲌等掠食性鱼类种群数量短期内大幅下降，对水域生态链造成明显破坏。

云南省水产技术推广站正高级农艺师范伟解释，很多人觉得泥鳅只是简单的鱼饵，对水域没什么影响，但实际造成的生态危害，远比大家想象的要严重，“泥鳅本身是生物，这可能也会带来一些病害，比如小瓜虫还有其他细菌，会对本地的鱼类资源有威胁。渔业界水产的癌症是小瓜虫，它进到水体里面，可能对当地的鱼类资源是一种毁灭性的打击，这是潜移默化的，没有人看得到，但鱼死了。”

夏亮告诉记者，除了明令禁止的活饵垂钓、活饵打窝，休闲垂钓在渔具、钓法和垂钓区域上也有明确要求，“既然是娱乐性垂钓，只能用钓具，你不能下网；使用的钓具不能对渔业资源、水域生态环境造成破坏，比如不能用可视性的垂钓设备；在垂钓的过程当中，所获得的钓获物是不能进行交易的，因为是娱乐性的垂钓，渔获物自己吃可以，带回家可以，但是你不能卖；如果这个地方对于垂钓的时间和水域作出了具体规定，对于钓客来讲，你要遵守各地渔业渔政部门作出的相关规定。”

新修订的《中华人民共和国渔业法》5月1日起开始实施，首次将“娱乐性垂钓”纳入国家法律规范，明确其不属于捕捞作业，但设定了统一的底线要求，并授权地方细化管理。判断垂钓是否违法，需要同时考量垂钓的区域、工具和方法。我们该如何既享受钓鱼的乐趣，又保护好渔业资源？

新修订的《中华人民共和国渔业法》明确，个人通过娱乐性垂钓或者手工采集的方式零星获得水产品的，不属于捕捞作业；县级以上地方人民政府渔业渔政主管部门应当加强管理，防止破坏渔业资源。夏亮解释：“根据《中华人民共和国渔业法》的授权，各地可以规定，哪些地方是允许钓的，什么样的时间段内是允许钓的，或者说各地的渔业渔政部门可以规定用什么样的钓具，用几根鱼竿，鱼竿上有几根线，线上有几根钩，或者要求你用什么样的钓法，不能用什么样的钓法，也要遵守相关的规定，具体规定的权限下放到各地。”

实际上，在渔业渔政部门的日常执法过程中，存在巡查难、取证难两大痛点，这也使得违规垂钓现象屡禁不止。夏亮表示，无论是内陆河湖还是近海海域，执法工作都面临同样挑战。

夏亮说：“在执法办案的过程当中要多措并举，现在都装了视频探头，特别是长江流域的重点水域、禁捕水域，视频探头取得的录像资料，可以作为执法办案对当事人进行处罚的重要依据。在执法办案的过程当中，还有人证，比方附近的渔民、附近的人民群众，如果是目击了当事人非法垂钓，执法人员可以进行询问，询问笔录也是具有法定的证据效力。”

夏亮认为，休闲垂钓规范化是水生生物多样性保护、水域生态修复的重要一环，要平衡大众休闲垂钓需求和生态保护的底线，“加强对垂钓行为的规范，引导广大的垂钓爱好者合法合规进行垂钓，既丰富精神生活，同时又能够实现保护人与自然的和谐共生，让娱乐性垂钓能够可持续。让广大钓友理解，渔政部门出台垂钓规则，并不是刻意限制大家，是为了确保人与自然的和谐共生。保护渔业资源和保障人民群众休闲娱乐权利，两者之间不是一个对立矛盾，它是相辅相成的。我觉得还是要加强监督执法，不管是以垂钓为名非法捕捞还是违规的垂钓，依法依规进行处罚。”

新修订的《中华人民共和国渔业法》实施后，休闲垂钓要牢记“三个不”——禁渔区域不下竿、禁用渔具不使用，渔获不售卖。从长远角度来说，只有保护好水域生态、养护鱼类资源，我们才能一直有鱼可钓、有景可赏。