重庆人大代表张长辉：《关于放开我市黑斑蛙经营利用的建议》

重庆人大代表张长辉：关于放开我市黑斑蛙经营利用的建议

青蛙属于水陆两栖经济动物,是黑斑蛙和虎纹蛙等蛙类的统称，曾经在广阔农村的稻田里非常普遍, 由于味道鲜美、营养丰富，是高蛋白、低脂肪、低胆固醇的滋补食品，一直是倍受人们青睐的美味佳肴。由于受利益驱使，一段时间以来人为过度捕捉野生青蛙现象十分突出。因此，为了有效保护青蛙种群不受破坏，我市颁布了《重庆市实施<中华人民共和国渔业法>办法》、《重庆市实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》，有力打击了非法捕捞野生青蛙的违法行为，非法捕捞现象得到有效遏制，自然界蛙类种群数量正逐渐得到恢复。

     近年来，重庆市渔业主管部门通过调整水产养殖结构，转变养殖方式，大力发展名、特、优、土著水产养殖。把青蛙中的黑斑蛙作为人工驯养繁殖重点攻关项目来研发。经过水产工作者近10年来不断摸索、试验、示范和总结,现在黑斑蛙繁殖驯养技术已完全成熟,养殖规模逐步扩大,黑斑蛙养殖已经成为了水产养殖链中不可缺少的一环,为进一步丰富人们的菜篮子和提高水产养殖效益做出了应有的贡献,在促进农民增收、巩固脱贫攻坚以及地方土著青蛙品种和种群的扩大起到积极作用。但是，现行的法律已难以满足人们日益增长的消费需求和特色效益农业产业发展需要。近几年，群众向重庆市政府信箱、市农委和全市各区县农业主管部门来电、来信咨询青蛙养殖和办理许可的就不下300件，得到了回复大多也是法律未作修改，目前只准人工养殖，不允许从事买卖等经营利用活动。群众为此怨声载道，责怪主管部门不作为，不为农户利益考虑的反应越来越强烈，致使地下交易、市内养殖市外销售现象十分普遍。笔者通过多年调研，认为现行法律法规已不适应现阶段发展需求，建议主管部门提请修正相关法律法规。

     一、黑斑蛙人工养殖基本情况

（一）重庆市黑斑蛙养殖面积。近年来,由于黑斑蛙人工养殖技术的突破，加上重庆地区适合黑斑蛙养殖的稻田等水域极多,人工养殖养殖发展迅猛。据笔者调研，2016年重庆市黑斑蛙养殖面积2000亩左右，产量约1500吨；2017年养殖面积已达到5200亩，产量约5000吨。由于重庆黑斑蛙人工养殖起步较晚,发展空间巨大,加之人工养殖技术逐渐成熟，预计2018年养殖面积还将大幅增加，全市黑斑蛙养殖面积将突破10000亩。以秀山县为例，2017年示范推广面积50亩，亩平均产量920公斤、亩产值36800元，亩纯收益1.1万元。由于养殖效益突出，农户养殖积极性很高，预计2018年秀山养殖面积达到600亩，计划养殖的农户达50户，从业人员150余人，实现产量600余吨，实现产值2000万元左右。

（二）重庆市黑斑蛙养殖模式及效益

      1、养殖模式。重庆黑斑蛙养殖模式主要采用稻蛙、菜蛙、稻鱼蛙等模式,蛙池内栽种水稻、蔬菜和水生花卉等,蛙能吃害虫,产生的粪便还能为植物提供有机肥,实现水稻和蔬菜种植,绿色、环保、无污染,保证了水稻、蔬菜长势良好的同时,高密度养殖能确保当年较好的收成。

2、养殖效益。黑斑蛙人工养殖是水产养殖品种的必要补充,是发展水产名、特、优、土著品种中重要的一环。目前黑斑蛙养殖与鱼类养殖比较,具有投资少、见效快、效益好,对环境要求不高,能提高稻田综合种养的经济效益,提高农民的种粮积极性,提高土地利用率，是一项能让山区群众脱贫致富的好项目。全市2018年黑斑蛙养殖面积将达到10000亩左右，预计总产量8000吨，加上有机大米和绿色蔬菜，总产值在3亿元左右。全市现平均亩产约1000公斤,最高亩产在2000公斤左右,以每公斤成本12—14元计，亩均纯收益15000元以上,养殖效益十分突出，农民增收特别明显。综合效益的增加，大大提高了农民发展农业产业的积极性，减少了良田的撂荒现象。

（三）市场销售情况。由于重庆等地具有食用青蛙的传统,重庆的菜园坝和西三街市场是国内有名的交易市场, 两个市场的日交易量在4万斤以上，其中90%来自四川、湖南和湖北。重庆本地养殖的企业由于没有取得黑斑蛙经营利用许可证，害怕违规处罚不敢贸然销售，市场份额仅占10%。重庆各区县的市场也有青蛙销售，整个重庆范围的日交易量估计在6万斤以上。在这些交易的青蛙中,除发现有极少量的野生沼蛙外,均为人工养殖的黑斑蛙。目前，重庆黑斑蛙养殖企业已与市内众多知名火锅企业、餐饮公司达成战略合作，预计2018年销售量还将会持续增长。

    （四）周边省市黑斑蛙养殖和许可情况。由于黑斑蛙人工养殖技术已经成熟,很多省市都调整了水产品种结构，把黑斑蛙养殖作为特色效益农业中的重点产业来抓，鼓励农户大力发展黑斑蛙养殖，促进农民增收致富。2017年重庆周边的省市如四川黑斑蛙养殖面积2.5万亩、产量近3万吨；湖南养殖面积1.5万亩、产量1.3万吨；湖北养殖面积2.2万亩、产量2.5万吨。四川和湖南在两年前就放开了黑斑蛙的经营许可，湖北武汉在2017年8月也放开了黑斑蛙经营许可。

    （五）重庆黑斑蛙养殖产业有较大的影响力。由于重庆黑斑蛙养殖企业养殖模式先进，示范带动作用突出，农户增收明显，受到央视农业栏目重点关注和宣传报道。央视农广天地于2017年9月23日以“兄弟情 养蛙路”为题在中央视第七套节目播出；央视致富经栏目于2017年10月17日以“挖掘机手养殖青蛙 年赚千万”为题在央视致富经频道播出。专题片播出以后反响很大，吸引和带动了一大批返乡农民工通过养蛙致富。

二、存在的问题

（一）法律的限制，导致销售难。《重庆市实施<中华人民共和国渔业法>办法》第十六条规定了禁止捕捞、销售、收购黑斑蛙；《重庆市实施〈中华人民共和国野生动物保护法办法〉》第二十一条第三款也规定了禁止捕杀、买卖青蛙。在人工养殖比例中，黑斑蛙占98%、虎纹蛙占2%。虎纹蛙是国家二级保护动物，在重庆市林业局可以办理经营利用证，黑斑蛙是重庆市重点保护水生野生动物，现只能人工驯养繁殖，不能从事出售、利用、加工和转让等经营利用行为；养殖企业为了规避风险,便到林业部门办理国家法律有明文规定的二级保护动物“虎纹蛙”的驯养繁殖和经营利用手续，使养殖行为“被合法化”。

（二）“地下交易”已成常态化。2017年重庆养殖户实际上非法销售出4000余吨，为了逃避相关部门处罚，养殖企业一般在晚上12点左右运到主城批发市场销售，大部份远销到对黑斑蛙经营利用放开的成都、长沙、武汉等地的批发市场销售。                    

三、建议

2017年1月1日施行的新《中华人民共和国野生动物保护法办法》第二十八条规定对人工繁育技术成熟稳定的国家重点保护野生动物，经科学论证，纳入国务院野生动物保护主管部门制定的人工繁育国家重点保护野生动物名录。对列入名录的野生动物及其制品，可以凭人工繁育许可证，按照省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门核验的年度生产数量直接取得专用标识，凭专用标识出售和利用，保证可追溯。黑斑蛙作为重庆市重点保护水生野生动物，人工驯养繁育技术成熟稳定，符合上位法的规定，应放开黑斑蛙的经营利用，让养殖农户不再“地下交易”，让“小青蛙”做成大产业，让人工养殖的黑斑蛙在引领重庆特色效益农业发展、农民增收致富、巩固脱贫攻坚等工作中发挥其应有的作用。

（一）建议学习借鉴周边省市管理经验，按照法定程序对《重庆市实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》和《重庆市实施<中华人民共和国渔业>办法》等涉及黑斑蛙的相关法律法规、名录进行合理修正。

（二）建议主管部门出台具体措施，强化对各区县人工养殖黑斑蛙严格审批和监管程序，让真正从事黑斑蛙人工养殖的合法经营利用。

（三）建议建立健全黑斑蛙养殖档案制度、报告制度，做好“三项”记录、规范管理和养殖，实现产品可追溯。

渝农复〔2018〕118号

重庆市农业委员会

关于市五届人大一次会议第0816号

建议的复函

张长辉代表：

您提出的《关于放开我市黑斑蛙经营利用的建议》(第0816号建议)收悉。经与市政府法制办共同研究办理，现答复如下。

青蛙学名黑斑侧褶蛙，重庆市各区县都有分布。青蛙捕食大量螟虫、稻飞虱、稻苞虫、稻眼蝶、叶蝉、斜纹夜蛾、蝼蛄、金花虫等。据统计，每只青蛙在七个月的活动期间，能捕食昆虫15000只。保护青蛙，可防治农药对农作物的污染，有效保证农产品质量安全，降低生产成本，其他蛙类无法与之相比。

正如您所言，过去一段时间，为满足食用需求，捕捉野生青蛙现象十分突出。为有效保护青蛙野生种群资源，我市陆续出台了保护性政策。1998年，重庆市人大通过的《重庆市实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》第二十一条第三款规定“禁止捕杀、买卖青蛙”；同年通过的《重庆市实施<中华人民共和国渔业法>办法》第十六条规定 “禁止捕捞、销售、收购中华鲟（大腊子）、长江鲟（沙腊子）、白鲟（象鱼）、胭脂鱼（黄排）、大鲵（娃娃鱼）、黑斑侧褶蛙等国家和市重点保护水生野生动物。误捕时必须立即无条件放生”。1999年重庆市人民政府办公厅印发了《重庆市重点保护水生野生动物名录》，黑斑侧褶蛙成为重庆市重点保护水生野生动物。多年来，渔业、工商等部门严格、认真开展野生水生动物保护执法工作，非法捕捉、食用黑斑侧褶蛙的现象得到有效遏制，天然黑斑侧褶蛙种群数量逐渐得到恢复。

按照《中华人民共和国野生动物保护法》四十一条规定“地方重点保护野生动物和其他非国家重点保护野生动物的管理办法，由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会制定”，我市人大或其常务委员会是制定我市水生野生动物管理办法的法定机关。所以，是否放开黑斑侧褶蛙经营利用，需要我市人大修改或删除《重庆市实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》和《重庆市实施<中华人民共和国渔业法>办法》中的相关法律条款。目前我市已经启动了《重庆市实施中华人民共和国野生动物保护法办法》的修订工作，我委将按照修法程序，推动相关条款的修订。

近年来，渔业工作者不断摸索、试验、示范和总结，黑斑侧褶蛙人工繁育技术得到突破，并逐渐成熟，在技术层面为放开人工繁育黑斑侧褶蛙的经营利用创造了条件。但黑斑侧褶蛙是我市重点保护水生野生动物，参照国家二级重点保护野生水生动物管理。新的《中华人民共和国野生动物保护法》对国家重点保护动物的人工繁育、出售、购买、利用的规定十分严格、严谨。人工繁育黑斑侧褶蛙技术是否成熟有待调研论证核实，出售、购买、利用黑斑侧褶蛙的具体办法在技术层面、管理层面的可行性也需组织技术攻关。我委将在《重庆市实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》修订过程中，积极推动相关问题的解决。